Diplomatska energija Saudijske Arabije, meka moć u Sudanu
Održavanje pregovora ukazuje na to kako Saudijska Arabija pokušava pokazati svoju sposobnost da igra vodeću diplomatsku ulogu u arapskom svijetu.
Za mjesec dana sukoba u Sudanu poginulo je više od 600 ljudi. Humanitarna katastrofa pogoršava se kako se nasilje u Khartoumu i drugim dijelovima zemlje nastavlja.
Sudanske oružane snage (SAF), koje predvodi general-pukovnik Abdel Fattah al-Burhan, i Snage za brzu podršku (RSF), koje kontrolira Mohamed Hamdan “Hemedti” Dagalo, bore se za kontrolu nad zemljom u borbi koju vide kao egzistencijalnu.
Malo je analitičara optimistično u pogledu skorog povratka mira u Sudan. Nedavno su predstavnici obiju strana počeli prve mirovne razgovore u Džedi, u Saudijskoj Arabiji, otkako je sudanska kriza izbila 15. aprila.
U međuvremenu su SAF i RSF potpisali “deklaraciju o načelima”, obavezujući se na prekid okupacije privatnih domova, uklanjanje snaga s javnih i privatnih posjeda, provođenje mjera koje pružaju zaštitu civilima i medicinarima i olakšavaju humanitarnu pomoć ljudi u potrebi.
Deklaracija se, također, bavila suzdržavanjem od mučenja, prisilnim nestancima, seksualnim nasiljem i regrutiranjem djece vojnika.
Međutim, pregovori – u kojima su posredovali Saudijska Arabija i Sjedinjene Američke Države – nisu uspjeli okončati nasilje jer su se zračni i artiljerijski napadi nastavili u Khartoumu dan nakon potpisivanja deklaracije.
Dužnosnici Ujedinjenih naroda kažu da će se razgovori u Džedi nastaviti i, nadamo se, da će uskoro dovesti do prekida vatre.
Diplomatska uloga Saudijske Arabije
Bez obzira na rezultate, održavanje pregovora ukazuje na to kako Saudijska Arabija pokušava pokazati svoju sposobnost da igra vodeću diplomatsku ulogu u arapskom svijetu nakon godina ukaljane globalne slike uzrokovane ratom u Jemenu.
Ranije ove godine, Saudijska Arabija je iznenadila diplomatske posmatrače pristajući obnoviti veze s Iranom, dugogodišnjim regionalnim rivalom.
Taj potez mnogi su pozdravili kao pozitivan korak u smirivanju regionalnih sukoba u kojima su se dvije zemlje našle na suprotstavljenim stranama.
Diplomatska energija koju Saudijska Arabija ulaže u deeskalaciju sudanske krize mora se shvatiti u kontekstu interesa Rijada.
Analitičari kažu da kraljevstvo nema nikakve koristi od nestabilnosti u Sudanu, koja može potaknuti izbjegličku krizu i stvoriti nove prilike za naoružane grupe.
Previranja u Sudanu bi, također, mogla naštetiti agendi Vizije 2030. Saudijske Arabije, posebno s obzirom na njene planove za NEOM – projekt pametnog grada s nultom emisijom ugljika – i turističke atrakcije na njenoj obali Crvenog mora.
Sudan je, također, važno ulagačko odredište za Saudijsku Arabiju, posebno u pogledu strategija sigurnosti hrane u kraljevstvu.
Uprkos tome, Rijad će biti izazov da pomogne vratiti stabilnost u Sudan. Budući da i Al-Burhan i Hemedti tu borbu vide kao egzistencijalnu, a dvije strane naizgled predane uništenju one druge, kraj sukoba u kratkom roku može se teško predvidjeti.
“Samo zato što je ovo važan test za Saudijsku Arabiju, ne znači da će biti lak”, rekao je za Al Jazeeru Hussein Ibish, naučnik na Institutu arapskih zaljevskih država u Washingtonu (AGSIW).
“Isto se odnosi na ulogu SAD-a u pokušaju ponovnog uspostavljanja svoje brokerske sposobnosti u regiji Bliskog istoka nakon mnogo godina prečesto odbijanja te uloge ili zamrzavanja diplomatskih procesa odbijanjem razgovora s jednim ili više glavnih aktera, u datoj situaciji.”
Uprkos saudijskim namjerama, događaji na terenu u Sudanu odredit će rezultat.
“Ako jedna strana stiče vojnu prednost u odnosu na drugu, vjerovatnije je da ćemo vidjeti ustupke od gubitničke strane”, rekao je Ryan Bohl, analitičar za Bliski Istok i Sjevernu Afriku iz kompanije za obavještavanje o riziku RANE.
“Upravo sada, s obzirom na to da strane sile trenutno ne ulaze u Sudan kako bi bitno promijenile ravnotežu snaga, čini se vjerovatnim da će RSF i sudanska vojska nastaviti borbu dok se ili ne iscrpe ili dok se ne postigne vojni proboj.”
Evakuacije i meka moć
Osim pregovora, Saudijska Arabija je, također, aktivna u olakšavanju evakuacije stranaca iz Sudana otkako su izbile borbe.
Slanjem mornaričkih i trgovačkih brodova u Port Sudan da prevezu oko 8.000 ljudi različitih nacionalnosti u Džedu, Saudijci su uspjeli kupiti značajnu količinu dobre volje.
“Omogućavanje evakuacije stranaca ilustrira značaj Saudijske Arabije kao nezamjenjivog aktera u regiji”, objasnio je Aziz Alghashian, saradnik u AGSIW-u.
“Ovo je ilustracija da Saudijska Arabija nije samo značajan ekonomski akter, već i geopolitički i geostrateški. Njihovi napori su, možda, glasni, ali implicitan odgovor onima u zapadnim prijestolnicama koji tvrde da Saudijska Arabija nije tako strateški važna kao što je nekada bila, i zbog toga bi se njihovi odnosi s [Rijadom] trebali promijeniti.”
Uloga Saudijske Arabije u evakuaciji stranaca iz Sudana posljednjih sedmica bila je “nešto pozitivna” za diplomatsku strategiju Rijada, rekao je Bohl.
“Iako to sigurno ne mijenja mišljenje onih koji su protiv Saudijske Arabije, to poboljšava imidž zemlje u mjestima kao što je Washington koji, ipak, još sa skepsom gleda na sve nezavisniju vanjsku politiku Saudijske Arabije.”
Specijalna uloga
Jedinstveni položaj Saudijske Arabije u arapskom svijetu daje joj posebnu diplomatsku ulogu u odnosu na krizu u Sudanu.
“Čelnici SAF-a i RSF-a smatraju Saudijsku Arabiju neutralnom”, rekao je Youseif Basher, sudanski novinar. “[Sudanska] vojska vidi Etiopiju i Keniju kao saveznike RSF-a, dok RSF vidi Egipat kao snažnog saveznika svoje vojske.”
RSF, koji godinama dobiva veliku podršku Emirata, na Egipat gleda s nepovjerenjem, što znači da je Saudijska Arabija donekle uravnotežena između pozicija Abu Dhabija i Kaira u Sudanu.
Dok se i Al-Burhan i Hemedti bore za vanjski legitimitet, obojica traže podršku Rijada. “Oba sudanska generala vide Saudijsku Arabiju kao važnog aktera na svojoj strani”, rekao je Alghashian. “Drugim riječima, obojica shvataju da ne mogu priuštiti da imaju Saudijsku Arabiju protiv sebe. Zbog toga su oba generala voljna da Saudijska Arabija igra posredničku ulogu.”
Unutar ovog konteksta, iako je nejasno hoće li bilo koja strana napraviti bilo kakav kompromis prema miru, i Al-Burhanova i Hemedtijeva strana zaključile su da im je u interesu da se pojave u Džedi.
“Ne bi bilo od koristi niti bojkotirati niti provocirati Saudijsku Arabiju, SAD i međunarodnu zajednicu odbijanjem da se čak i sastanu”, rekao je Ibish za Al Jazeeru.