Poboljšanje zaštite zviždača na Zapadnom Balkanu i u Moldaviji

Piše: Mark Worth

Mada zvuči neophodno i plemenito, zaštita osoba koje prijavljuju korupciju od odmazde pokazala se kao izazovna, kompleksna i kontroverzna. Više od 55 zemalja širom svijeta usvojilo je zakone koji imaju za cilj zaštititi zviždače od odmazdi, ipak većina zemalja je malo ili ništa učinila da provede ove zakone u djelo.

Rezultat je da su hiljade ljudi širom svijeta prijavile korupciju koju su počinile privatne kompanije i javne ustanove – ali su to učinili uz veliki lični i profesionalni rizik. Većina zaposlenika koji se usude razotkriti povrede dužnosti unutar banaka, vladinih ministarstava, bolnica, energetskih preduzeća i na drugim radnim mjestima pretrpe neku vrstu negativne reakcije – od maltretiranja i uznemiravanja, do otkaza i krivičnog gonjenja.

Jedan izuzetak od ovog trenda su Zapadni Balkan i Moldavija. Ne samo da je svaka od jurisdikcija iz tog regiona usvojila zakone o zaštiti zviždača nego su, također, obučile svoj stručni kadar za rješavanje slučajeva odmazde protiv zviždača i pomoć građanima. Za razliku od većine zemalja u drugim dijelovima svijeta, sve jurisdikcije u ovom regionu su zaštitile i savjetuju ranjive svjedoke korupcije. To je uspješna priča koju vrijedi istaći, a koja nije dobila mnogo pažnje.

Tokom posljednje tri godine ove uspješne priče imaju podršku Regionalne antikorupcijske inicijative (RAI-a), međuvladine organizacije sa sjedištem u Sarajevu. RAI je podržao rad službenika koji rade na slučajevima zviždača u sedam jurisdikcija, u okviru realizacije projekta koji finansira Europska unija, pod nazivom Prekinimo šutnju: Unapređenje politika i kulture prijavljivanja korupcije od strane zviždača na Zapadnom Balkanu i u Moldaviji.

Kroz ovaj projekat RAI je osigurao različite vrste podrške za osoblje u agencijama za borbu protiv korupcije, uredima ombudsmana i različitim ministarstvima. Obuhvaćene su najbolje prakse za rad na slučajevima zviždača, izrada idealnog zakona za zaštitu zviždača, istraga pritužbi za odmazdu, i – što je najvažnije – uspješne strategije o pitanju zaštite zaposlenika od negativnih posljedica u slučajevima kada oni prijave korupciju.

Bolje usluge i informacije za građane

Trogodišnji projekat se približava svom završetku u martu, a javni službenici navode da imaju veće razumijevanje teorije i prakse vezano za pitanje zaštite zviždača. Unaprijedili su načine interakcije s građanima kojima je potrebna pomoć te istragu o pitanju pritužbi o odmazdi i kako osigurati da se poštuju prava zaposlenika na slobodu govora.

“RAI je podržao službenike u smislu unapređenja njihovih sposobnosti, razvoja vještina i usvajanja najbolje međunarodne prakse,” navodi Boris Vukašinović, zamjenik direktora Agencije za sprječavanje korupcije Crne Gore. “RAI je, također, istakao službenicima – i javnosti generalno – važnost ohrabrivanja ljudi da progovore i iznesu kršenja. Zviždači su značajan doprinos borbi protiv korupcije.”

Iz tradicionalne zakonodavne perspektive, RAI je usporedio zakone o zviždačima u sedam jurisdikcija s novim propisima iz Europske unije; riječ je o Albaniji, Bosni i Hercegovini, Kosovu, Moldaviji, Crnoj Gori, Sjevernoj Makedoniji i Srbiji. To poređenje je važno, budući da te zemlje nastoje postati članice EU-a.

Mada zakon u svakoj od jurisdikcija uključuje većinu međunarodnih standarda, poređenje je ukazalo na oblasti u kojima se svaki od zakona može unaprijediti – naročito u smislu ispunjavanja novog EU standarda. Zvaničnici u Moldaviji razmatraju unapređenja svog zakona, a nekoliko drugih zemalja je izrazilo zainteresiranost za dodatne izmjene svog zakonodavstva s ciljem njegovog poboljšanja.

Pravna zaštita za zviždače uključena je u Zakon o prevenciji i suzbijanju korupcije Kantona Sarajevo, koji je stupio na snagu u januaru 2023. Zakon je razvijen uz podršku RAI-a te sadrži veliki broj međunarodnih standarda, uključujući: prihvatanje anonimnih prijava; nekoliko načina primanja prijava, uključujući razgovore licem u lice, online prijave, te putem emaila, pošte ili internog sandučića; bezuvjetno pravo biranja između internih i eksternih kanala podnošenja prijave; sankcije za odmazdu i određivanje jedne javne institucije kao odgovorne za rješavanje prijava. Kantonalni Ured za borbu protiv korupcije i upravljanje kvalitetom odgovoran je za primanje pritužbi službenika o odmazdi protiv njih.

Informativni resursi i ‘platforma za učenje’ će u budućnosti osiguravati ažurirane savjete i najbolju praksu službenicima koji rade na slučajevima zviždača i antikorupcijskim ekspertima. Resursi uključuju alat za samopromociju, prvu platformu te vrste koja će pomoći službenicima koji rade na slučajevima zviždača da saznaju u kojoj mjeri njihovi sistemi zadovoljavaju međunarodne standarde.

Građani na raspolaganju imaju pravne resurse o konceptima zaštite zviždača. To uključuje smjernice o tome kako osobe mogu prijaviti kriminal i korupciju, spisak regionalnih i međunarodnih eksperata za pitanje zviždača te katalog nevladinih organizacija i drugih organizacija koje pružaju podršku zviždačima i rade na antikorupcijskim pitanjima.

Zaštita zviždača u praksi

Na posljednjoj godišnjoj obuci održanoj u Sarajevu u februaru službenici su radili na hipotetičkim slučajevima zviždača. Krenuli su od uloge poslodavca i izrađivanja plana o tome kako kazniti zviždača, a završili s oglednom konferencijom za štampu gdje su najavili da je odmazda uspješno zaustavljena.

“Obuka je za mene bila veoma korisna. Zaista sam uživala. Imali smo dobru ravnotežu između teorije i prakse te posebno rješavanje hipotetičkog slučaja od početka do uspješnog kraja,” kaže Mirela Gega, savjetnica u kabinetu Visokog inspektorata za prijavu i reviziju imovine i konflikta interesa Albanije.

“Obuka je naglasila važnost sigurnog i konstruktivnog rada sa zviždačima,” dodaje Gega. “Rješavanjem slučaja, prepoznali smo i uvidjeli važnost svake od faza i aspekata rada sa zviždačima – od zaštite povjerljivosti podataka do izgradnje i održavanja odnosa povjerenja te toga da strateški i dosjetljivo djelujemo pri osiguranju zaštite.”

“Važan aspekt obuke je bilo i to kako osigurati puno izvještavanje javnosti o pitanju ishoda slučajeva zviždača, kako bi se izgradilo povjerenje u sistem,” kaže Gega. “To će nam pomoći da unaprijedimo sistem zviždača u našoj zemlji.”

Tom Devine, RAI savjetnik koji je bio jedan od voditelja obuke, navodi da su sesije činile važan dio sveobuhvatne strategije projekta.

“Učinkovita obuka je poveznica između prava na papiru i prava u stvarnosti, kada je riječ o zviždačima. RAI je to osigurao iz svih uglova,” navodi Devine, pravni direktor organizacije ‘Projekat odgovornost vlade’ sa sjedištem u Washingtonu koja se bavi podrškom zviždačima i zagovaranjem.

“Pristup RAI-ja je bio svestran – od uspostave standarda najbolje prakse do resursa za implementaciju politika te radnih odnosa sa zviždačima,” kaže Devine, savjetnik na projektu. “Cjelovit pristup je formula za zakon koji funkcionira u praksi. RAI je prema mom mišljenju imao jedinstvenu osobinu – empatiju.”

Ljudi rade ono što je do njih

RAI projekat, također, ima svoju kreativnu i inovativnu stranu. Hiljade ljudi su dobile priliku da “zvižde” protiv korupcije na visoko vidljivim gerila događajima koji su održani u Beogradu, Kišinjevu, Podgorici, Prištini, Sarajevu, Skoplju i Tirani. Pritišćući crvenu zviždaljku, ljudi su zaustavljali maskiranog “kriminalca” koji je sitnjenjem uništavao novac poreskih obveznika. Rekavši “ne” korupciji, građani su simbolično spasili 8,4 miliona eura na ovim događajima, o kojima su mediji naširoko izvještavali.

U jedinstvenom društvenom eksperimentu šest mladih osoba “nasamareno” je kako bi se ispitale njihove reakcije u situacijama kada su suočene s nepravdom. Da li će zazviždati? U eksperimentu, osobe su pozvane na lažni kasting za televizijsku reklamu. Režiser i kasting tim su igrali glumci. Kako se kasting sesija odvijala, ove osobe su postale žrtve beskrupuloznog režisera koji pokazuje favoriziranje u procesu odabira i uzima samo one osobe koje poznaje. Šest osoba ima jasan izbor: progovoriti o nepravdi ili šutjeti. Iznenađujući ishodi eksperimenta zabilježeni su u RAI videu “Zviždi za hrabre”.

Aktivnosti javnog zagovaranja su, također, obuhvatile podršku organizaciji Baby Steps, nevladinoj organizaciji iz Sarajeva koja se bavi korupcijom, zloupotrebama i podmićivanjem u porodilištima širom Bosne i Hercegovine. Baby Steps, također, dobija podršku Koalicije za zaštitu zviždača jugoistočne Europe i Europskog centra za prava zviždača. Organizaciji Baby Steps i njenoj osnivačici Amili Tatarević Koalicija je na godišnjem sastanku u Sarajevu u februaru 2023. dodijelila priznanje za slobodu govora .

U regionu se nastavljaju napori da se unaprijede prava i individualna pomoć zviždačima. Javni službenici su izrazili želju da nastave dalje razvijati uspjeh RAI projekta te raditi na tome kako bi osigurali da ljudi ne budu kažnjeni zato što urade ono što je ispravno – prijave korupciju radi dobrobiti društva.

• Mark Worth je osnivač Whistleblowing Internationala (Međunarodne organizacije zviždača), Europskog centra za prava zviždača, Koalicije za zaštitu zviždača jugoistočne Europe i programa zviždača u Transparency Internationalu. On je međunarodni saradnik advokatske firme za prava zviždača Kohn, Kohn & Colapinto u Washingtonu, DC. Bio je član Ekspertske grupe UNODC-a za zviždače i član osnivačkog odbora Platforme za zaštitu zviždača u Africi. U proteklih 36 godina podržao je stotine zviždača širom svijeta i istražio njihove slučajeve. Obučio je stotine javnih službenika, advokata, aktivista, novinara i omladinskih lidera o borbi protiv korupcije, a bio je i savjetnik za UN, EU, OECD i Vijeće Europe. Karijeru je počeo kao stručni pisac u kompaniji New York Times i nagrađivani je izdavač časopisa. Živi u Hagu.