Kako će izgledati borba protiv terorizma u budućnosti?

Koliko je svijet naučio kako se boriti protiv terorizma – i onog globalnog i onih lokalnih? To je ključno pitanje za sve sigurnosne službe, ali i za brojne druge stručnjake koji moraju biti svjesni da je fokusiranje na samo jedan izvor terorizma pogrešna taktika.

Ona donosi određeni rezultat nakon gubitaka mnogih života i razaranja na obje strane, ali često i gurne u pozadinu razmišljanje kako jedan vid borbe može uzrokovati druge oblike terorizma. Očigledno je da se mora raditi na više kolosijeka i da se greške moraju popravljati u hodu.

Antimuslimanska propaganda i teorije zavjere u mnogim su slučajevima nenamjerno potpomognute protuterorističkom politikom koja je zamaglila razliku između islamističkog terorizma i islama. Nakon 11. rujna 2001. godine, protuekstremistički pristupi – poput programa nadziranja muslimana od strane policijske uprave New Yorka – bili su usmjereni na obične muslimanske zajednice.

Puno desetljeće nakon 11. rujna, FBI je koristio islamofobne materijale za obuku koji su obične muslimane opisivali kao simpatizere terorista čije su dobrotvorne donacije bile “mehanizam financiranja borbe”. Za aktiviste krajnje desnice, činilo se da takve prakse potvrđuju da sam islam predstavlja egzistencijalnu i civilizacijsku prijetnju. Takvi pristupi također su utrli put otvorenijim diskriminatornim idejama, poput Trumpovih razmišljanja tijekom predsjedničke kampanje 2016. o izgradnji nacionalne baze podataka o muslimanima i njegovog obećanja da će svim muslimanima zabraniti ulazak u Sjedinjene Države.

U međuvremenu, globalni rat protiv terorizma doveo je do vojnih akcija diljem Bliskog istoka koje su pokrenule neviđenu migracijsku krizu u Europi – koja je zauzvrat potaknula krajnju desnicu. Nakon američke invazije na Afganistan i Irak, milijuni ljudi pobjegli su iz tih zemalja u Europu, stvarajući priljev muslimana koji je izazvao intenzivnu reakciju, uključujući antimuslimanske marševe i stotine napada na izbjeglice i tražitelje azila.

Američke vojne akcije na Bliskom istoku također su potaknule antimuslimanske osjećaje među aktivnim postrojbama i u zajednicama veterana. U tom kontekstu, Sjedinjene Američke Države su doživjele rast nezakonitih milicija u antivladinom ekstremističkom pokretu – uključujući i one koje su regrutirane iz aktivnih postrojbi i veteranskih zajednica. Poput veterana rata u Vijetnamu koji su pomogli pokretanju pokreta bjelačke moći 1970-ih, neki veterani ratova u Afganistanu i Iraku vratili su se kući s osjećajem bijesa i izdaje.

Drugi su se borili s posttraumatskim stresom, za koji istraživanja pokazuju da može povećati nečiju ranjivost na regrutiranje ekstremista. Dehumanizacija koju su vojnici obučeni prihvatiti kao taktiku na bojnom polju, na primjer, možda se neće automatski isključiti pri ponovnom ulasku u civilno društvo. A retorika koju koriste ekstremne skupine krajnje desnice da regrutiraju članove – s apelom na bratstvo, herojstvo, obranu svog naroda i priliku da bude dio smislenog cilja – jezik je koji je mnoge privukao da se prijave u oružane snage snage na prvom mjestu.

Još jedan rat protiv terorizma?

Dobra vijest je da je porast nasilja krajnje desnice konačno privukao pozornost protuterorističkih grupacija. Od Vijeća sigurnosti UN-a i nacionalnih parlamenata do vojnih i sigurnosnih agencija, trenutno postoje deseci povjerenstava, specijalnih radnih skupina, brifinga i istraga koje se odvijaju diljem svijeta kako bi se istražili načini suprotstavljanja novoj prijetnji. Neke su zemlje već najavile nove zakone: Njemačka, na primjer, planira potrošiti milijardu eura na 89 specifičnih mjera za suzbijanje rasizma i desnog ekstremizma, a široki odgovor Novog Zelanda na napad na Christchurch uključuje predložene izmjene zločina iz mržnje zakonodavstvo i zakoni o borbi protiv terorizma, uspostava novog ministarstva za etničke zajednice, financiranje za jačanje sigurnosti zajednica koje su posebno ugrožene terorizmom, te stvaranje novog nacionalnog centra za socijalnu koheziju i prevenciju ekstremizma.

Promjene su u tijeku i u Sjedinjenim Američkim Državama. U listopadu 2020. godine Ministarstvo domovinske sigurnosti konačno je proglasilo nasilni desni ekstremizam  najhitnijom i smrtonosnom prijetnjom s kojom se zemlja sučeljava. Nekoliko mjeseci kasnije, napad od 6. siječnja 2021. godine na Kongres donio je tu stvarnost u javni prostor. U lipnju ove godine, Bidenova administracija objavila je prvu državnu Nacionalnu strategiju za borbu protiv domaćeg terorizma, koja naglašava sprječavanje radikalizacije jačanjem medijske pismenosti i izgradnjom otpornosti na dezinformacije na internetu i potrebu rješavanja temeljnih uvjeta koji potpiruju domaći ekstremizam, uključujući rasizam i nedovoljnu kontrolu oružja.

Ovo predstavlja dobrodošlu promjenu. No, provedba novih politika diljem svijeta naići će na značajne izazove kako se Zapad okreće iz prethodne ere terorizma. Problem je djelomično strukturalni: strategije osmišljene za borbu protiv džihadskog terorizma – nadzor i praćenje hijerarhijskih skupina vođa i ćelija – nisu prikladne za postorganizacijsku prirodu krajnje desnog ekstremizma. Formalne skupine igraju sve manju ulogu u regrutiranju i radikalizaciji krajnje desnice, koji se tipičnije odvijaju u ogromnom i sve širem internetskom sustavu propagande i dezinformacija.

Motivacije i ideologije krajnje desničarskih skupina više su zbrkane od onih džihadskih skupina na koje je većina stručnjaka za terorizam navikla. Svijet krajnje desnice uključuje nacionaliste, rasiste, aktiviste protiv cjepiva, sljedbenike QAnona i tisuće radikala koji se ne mogu klasificirati, a koji su dio propagande krajnje desnice. Neke skupine krajnje desnice promiču LGBTQ prava i ženska prava, na primjer, kako bi privukli pristaše s progresivne ljevice tvrdeći da brane ono što tvrde da su zapadne vrijednosti od islamske agresije. Ili uzmite u obzir “ekofašiste” koji podržavaju zatvaranje granica kao način zaštite i očuvanja teritorija ugroženih klimatskim promjenama – ne za dobrobit čovječanstva, već za dobrobit bijelaca, za koje vjeruju da imaju pravo na te zemlje.

Borba protiv ovih prijetnji manje će se vrtjeti oko nadzora i praćenja koji su bili prepoznatljiva taktika u globalnom ratu protiv terorizma, a više oko izgradnje otpornosti društva na propagandu i dezinformacije. Politika straha koju su prakticirali mnogi dužnosnici i čelnici u zapadnim zemljama u razdoblju nakon 11. rujna jasno je pridonijela desničarskoj radikalizaciji. Potičući ljude da osjećaju da nemaju kontrolu nad vlastitim životima, da se vide kao ranjivi i da se boje drugačijih, otvorio je vrata ekstremistima koji su kroz njega promarširali.

Neizvjesna sutrašnjica

U tjednima nakon 6. siječnja 2021. godine, Washington, D.C. postao je militarizirana zona. Široki dijelovi centra grada bili su ograđeni, s vojnim kontrolnim točkama na mostovima i više od 25.000 pripadnika Nacionalne garde raspoređenih da osiguraju grad prije inauguracije predsjednika Joea Bidena.

Možda će se Amerikanci jednostavno naviknuti na ove sigurnosne mjere, baš kao što su globalni putnici prihvatili skidanje cipela u zračnim lukama. Kako bi izbjegli taj ishod, američki dužnosnici za borbu protiv terorizma morat će biti bolji u prevenciji. Malo je dokaza o tome što djeluje na sprječavanje radikalizacije ili pomoći ljudima da se odvoje od ekstremističkih pokreta, a još manje znanja o tome koje se vrste intervencija mogu učinkovito povećati. Druge zemlje imaju agencije koje se bave zdravstvenim i ljudskim uslugama, kulturom, obrazovanjem i socijalnom skrbi. Međutim, američka ekspertiza i dalje je koncentrirana u sigurnosnim i agencijama za provođenje zakona – iako Bidenova nova nacionalna strategija signalizira pomak, predviđajući koordinirani, višeagencijski napor za smanjenje polarizacije, ograničavanje pristupa vatrenom oružju i borbu protiv rasizma.

Možda je najvažnija lekcija koju treba izvući iz mobilizacije krajnje desnice u posljednjih 20 godina da se liberalno demokratske ideje i institucije moraju njegovati kroz obrazovanje, a ne samo braniti silom. Najbolji način borbe protiv sveprisutnog ekstremističkog pojavljivanja nije samo potiskivanje, već borba da se društvo učini otpornijim i manje ranjivim na apele krajnje desnice. Ovo je pristup “obrambene demokracije” koji je Njemačka slijedila nakon Drugog svjetskog rata, a koji je uključivao trajna savezna ulaganja u programe medijske pismenosti utemeljene na dokazima kako bi se ojačala podrška građana multikulturalnoj demokraciji i njezinim temeljnim načelima. Taj pristup zahtijeva davanje građanima alatke da prepoznaju i odbace ekstremističku propagandu i dezinformacije. Federalne agencije ne mogu same obaviti ovaj posao; takvi napori najbolje funkcioniraju kada su integrirani s inicijativama na lokalnoj razini, gdje čelnici uživaju više povjerenja i bolje su opremljeni da razumiju potrebe svojih zajednica.

Sigurnosne agencije i agencije za provođenje zakona i dalje imaju svoju ulogu, ali vlasti bi trebale proširiti krug stručnjaka koji ih savjetuju o terorizmu: agencije pune stručnjaka obučenih većinom u islamističkim izvorima terorizma bore se prepoznati i odgovoriti na prijetnju krajnje desnice. Vlade bi trebale formirati timove stručnjaka među agencijama za socijalni rad, psihologiju i obrazovanje te za teme kao što su kultovi, bande, rodno uvjetovano nasilje, rasizam i traume. Također bi trebali uspostaviti dublje odnose s akademicima i istraživačkim centrima, gdje mlađi znanstvenici često imaju bolji odgovor na nove prijetnje koje se razvijaju.

Ne postoji kristalna kugla koja može predvidjeti što će donijeti budućnost terorizma. Ali ako postoji jedna sigurna tvrdnja onda je to da sutrašnji ekstremizam neće izgledati kao dosadašnji. Sjedinjene Države će vjerojatno vidjeti više nasilja od strane radikalnih ekstremista, od koalicijskih skupina angažiranih protiv cijepljenja, od strane onih koji vjeruju u  teorije zavjere, od skupina koje traže kolaps društvenih, političkih i ekonomskih sustava u cilju promicanja raznih ideoloških ciljeva koje je teško definirati. Kako se opasnost razvija, najgora stvar koju bi zemlja mogla učiniti je ponovno se opsesivno i isključivo usredotočiti na prijetnju s kojom se danas sučeljava.