Izraelska zabrana UNRWA-e spektakularan je autogol

Prošlo je gotovo mjesec dana otkako je izraelski Knesset izglasao zabranu UNRWA-i da djeluje na palestinskom teritoriju Gaze i okupirane Zapadne obale. Izraelske vlasti su napredovale s njenom provedbom, uprkos raširenoj osudi međunarodne zajednice i nekih izraelskih saveznika.

Ujedinjeni narodi osudili su taj potez rekavši da će imati „poražavajuće posljedice“ s obziroma na to da je to glavna agencija koja dostavlja pomoć Gazi. Iako će zabrana rada UNRWA-e bez sumnje pojačati patnje Palestinaca, ona je istovremeno i spektakularan autogol Izraela.

To je zato što će dva i po miliona palestinskih izbjeglica u Gazi i na Zapadnoj obali podići na novi nivo međunarodne zaštite pod mandatom Visokog povjerenika Ujedinjenih naroda za izbjeglice (UNHCR) čije je preferirano rješenje za dugotrajne izbjegličke situacije dobrovoljna repatrijacija: pravo na povratak.

To je upravo suprotno od onoga što su se Knesset općenito, a izraelska krajnje desničarskaa vlada posebno nadali postići kad su krenuli uništiti UNRWA-u. Opijeni vlastitom moći i svojom navodnom vojnom pobjedom u Gazi, radili su pod dezinformisanom zabludom da bi izbjeglice kojima UNRWA služi mogle biti uklonjene iz mirovnog procesa ako zaustave djelovanje UNRWA-e; njihova historija, identitet, prava i historijska prava koja polažu na zemlju izbačeni iz diskursa.

Ali, Izrael će uskoro saznati da 6,8 miliona ljudi, koliko ih je registrovano kod UNRWA-e, ne može tako lako ispariti, uprkos političkoj podršci u Washingtonu i izraelskoj vojnoj moći.

Palestinske izbjeglice pod mandatom UNHCR-a?

Prema članu 1D Konvencije o izbjeglicama iz 1951, nakon što te izbjeglice prestanu primati usluge UNRWA-e, stiču zakonsko pravo na zaštitu prema Konvenciji, kao i na zaštitu koju pruža UNHCR. Druga rečenica ovog člana to jasno navodi. „Kada takva zaštita ili pomoć prestane iz bilo kojeg razloga, a da položaj tih osoba nije definitivno riješen u skladu s relevantnim rezolucijama koje je usvojila Generalna skupština Ujedinjenih naroda, te će osobe ipso facto imati pravo na pogodnosti ove Konvencije.“

Drugim riječima, ako se provede odredba Knesseta i UNRWA bude spriječena da pruža svoje usluge, palestinske izbjeglice, u odsustvu pravednog i trajnog rješenja, koje je dalje no ikad, će onda potpadati pod Konvenciju o izbjeglicama i mandat UNHCR-a.

To je potvrđeno u smjernicama koje je izdao UNHCR 2017, u kojima se u paragrafu 29 naglašava da „kada se utvrdi da je UNRWA-ina zaštita ili pomoć prestala […] palestinska izbjeglica automatski ili „ipso facto” ima pravo na pogodnosti Konvencije iz 1951.“

Ovo nije samo slučaj s palestinskim izbjeglicama danas, i buduće generacije koje se registruju kod UNRWA-e u nedostatku rješenja njihovog izbjegličkog statusa također će potpasti pod viši mandat globalne zaštite koji nudi Konvencija o izbjeglicama. Ključna razlika je ta da se, prema smjernicama UNHCR-a, izbjeglice registruju i po ženskoj i po muškoj liniji. UNRWA to ograničava samo na mušku liniju, pa će, pod UNHCR-om, broj palestinskih izbjeglica vjerovatno brže rasti nego pod UNRWA-om.

U međuvremenu, UNRWA će, kako najbolje umije, nastaviti ažurirati evidenciju o registraciji izbjeglica. U herojskom činu, ova agencija je uklonila hiljade štampanih primjeraka ključnih registracijskih dokumenata koji datiraju iz 1948. iz svog sjedišta u Gazi tokom trenutnih borbi, kao i sa Zapadne obale, premjestivši ih u Aman. Zahvaljujući predanosti osoblja UNRWA-e, registracijska baza podataka agencije sada je potpuno digitalizirana i pohranjena u sigurnim cyber-prostorima širom svijeta.

Guterres svjestan zaštite sadržane u Konvenciji

Očuvanje ove okosnice izbjegličke kulture i identiteta bit će izvor kolektivne utjehe za razasute ljude, suočene s onim što UN-ova izvjestiteljica, Francesca Albanese, opisuje kao „kolonijalno brisanje“.  Tako je ne samo zato što je Izraelu sada nemoguće uništiti ovu dragocjenu bazu podataka, koja će poprimiti ključni značaj ako izbjeglice odluče zatražiti svoje pravo na povratak, restituciju i odštetu od Izraela, na koje imaju pravo prema međunarodnom pravu kao što je potvrđeno Rezolucijom 194 Generalne skupštine UN-a.

Čak i ako to nije izvodivo odmah, UNRWA-ina sada potpuno digitalizirana baza podataka vodi evidenciju o svemu.

Gledajući u budućnost, ukidanje je humanitarnog vodstva reći, kao što je to to učinio generalni sekretar UN-a, Antonio Guterres, da je, u odsustvu UNRWA-e, isključivo na okupacijskoj sili, Izraelu, da pruža usluge palestinskim izbjeglicama.

To je posebno nečuveno u vrijeme kada je ta sila uključena u ono za što je Međunarodni sud pravde kazao da je uvjeren da je genocid, a Međunarodni krivični sud je izdao naloge za hapšenje njenog premijera i ministra odbrane zbog zločina protiv čovječnosti i ratnih zločina, koji uključuju korištenje izgladnjivanja kao oružja rata, progon i druge nehumane postupke.

Posebno je tužno vidjeti gospodina Guterresa kako se poziva na odgovornost okupacijske vlasti s obzirom na to da je prije nego što je postao glavni sekretar 10 godina proveo kao visoki povjerenik UN-a za izbjeglice i da bi trebao biti u potpunosti svjestan zaštite sadržane u Članku 1D Konvencije iz 1951.

Štaviše, bilo bi od koristi kada bi se trenutni Visoki povjerenik UN-a za izbjeglice Filippo Grandi, koji je prije ove dužnosti služio kao zamjenik glavnog povjerenika UNRWA-e, a potom i glavni povjerenik, snažno javno založio za ovo pitanje. Snažna predanost gospodina Grandija pitanju palestinskih izbjeglica je općepoznata.

Neće se izbrisati palestinsko izbjegličko pitanje

U ovom ključnom trenutku, vodstvo UN-a mora odlučno uvjeriti Palestince, za koje UN snosi historijsku odgovornost, da će njihova prava biti zaštićena i da će imati jednak status u smislu prava na povratak, zajedno s desecima miliona ljudi širom svijeta, od kojih su mnogi također izbjeglice druge ili treće generacije.

S obzirom da je UNRWA pod egzistencijalnom prijetnjom, a izbjeglice kojima služi suočavaju se sa „kolonijalnim brisanjem“, pozivam Generalnu skupštinu UN-a, koja je odgovorna za mandat UNRWA-e, da proslijedi ovo pitanje Vijeću sigurnosti po hitnom postupku.

Također potičem gospodina Guterresa da koristi svoje ovlasti prema članku 99. Povelje UN-a i zahtijevam da Vijeće sigurnosti djeluje kako bi zaštitilo UNRWA-u i držalo se svoje odgovornosti za održavanje međunarodnog mira i sigurnosti.

Ako Izrael uspije ukinuti UNRWA-u, to će nesumnjivo biti bolan gubitak za Palestince. Ali, to neće izbrisati palestinsko izbjegličko pitanje. Kraj UNRWA-e zapravo će otvoriti još snažnije poglavlje za palestinsko pravo na povratak, s obzirom na to da se njihova zaštita pomjera s relativno malog regionalnog tijela UN-a na globalnu organizaciju koja se dugo zalagala za pravo na povratak u „dugotrajnim izbjegličkim situacijama“.

Stavovi izraženi u ovom tekstu autorovi su i ne odražavaju nužno uredničku politiku Al Jazeere.