ICC i Palestina: Zašto baš sada?

Piše: Toby Cadman

Često se kaže da je “pogoditi pravi trenutak ključna stvar”, pa to ipak nužno ne znači da razumijemo tajming određenih odluka i obavijesti. Jasno je da je odluka u otvaranju preliminarne istrage o palestinskim okupiranim teritorijama trebala biti donesena davno.

Međutim, imajući to u vidu, postavlja se pitanje – zašto baš sada? Posebno je intrigantno zašto je tužiteljica Međunarodnog krivičnog suda 16. januara najavila da je otvorena preliminarna istraga o okupiranim palestinskim teritorijama.

ICC je, prije svega, instrument utvrđivanja odgovornosti.

Sud u Hagu osnovan je da bi se stalo ukraj nekažnjivosti i da bi se sudilo onim osobama koje snose najveću odgovornost za najteže zločine. Ovaj sud nije uspostavljen kao sredstvo promjene režima, niti je osnovan da se promijeni tok politike. ICC je, prije svega, instrument utvrđivanja odgovornosti.

Međutim, priznanje da ne može biti mira bez pravde također igra važnu ulogu u oblikovanju demokratija i davanju doprinosa mirovnom procesu. Uloga tog priznanja u palestinskom konfliktu se ne može dovoljno naglasiti, jer će sada trebati iscrtati granice, razmotriti legalnost okupacije i odrediti prirodu sukoba.

Kao političko sredstvo

Zanimljivo je da, iako je otvaranje preliminarne istrage bilo neizbježno nakon što je palestinska Vlada jedinstva 1. januara podnijela zahtjev, Palestina formalno neće postati član ICC-a do 1. aprila. Vrijeme kada je najavljeno otvaranje preliminarne istrage je, prema tome, tema diskusije, a mnogi se pitaju – zašto baš sada?

Mi, zapravo, možda nikada nećemo otkriti stvarne razloge, ali možemo postaviti hipoteze. S obzirom da je “slučaj Kenyatta” nedavno propao, da je prekinuta istraga o Darfuru, da nije odgovoreno na situaciju u Siriji, jasno je da je bio potreban jak naslov. Malo je naslova koji privlače veću pažnju i kontroverzu od onih o Palestini.

Možda nikada nećemo otkriti stvarne razloge, ali možemo postaviti hipoteze.

Prije nego požurimo izvući zaključke, moramo razmotriti element pozadine, a onda diskutirati o glavnom pitanju. Pitanje da li Palestina treba postati članica ICC-a dugo je bilo predmetom intenzivnih rasprava. Neki smatraju da se ovo pitanje koristi kao političko sredstvo.

Izrael je izjavo da je pridruživanju ICC-u čin provokacije, koji će imati ozbiljne posljedice. Te posljedice uključivale su zamrzavanje poreznih fondova, lobiranje da SAD obustavi sredstva i sada, u očajničkom potezu, lobiranje da države obustave finansiranje ICC-a.

Nizak izraelski potez

Potez Izraela da napadne ICC je novi veoma nizak i dodatno utječe na spremnost da prihvati strukturirano rješenje sukoba koji ne prestaje. To, također, pokazuje da izraelska Vlada nema namjeru dati doprinos po pitanju odgovornosti, što je suštinska komponenta bilo kakvih mirovnih diskusija.

Ne zaboravimo da preliminarna istraga treba istražiti zločine koje je bilo ko počinio u periodu od juna 2014. godine na okupiranim palestinskim teritorijama. To ne podrazumijeva da će biti krivično gonjena izraelska Vlada. Tužiteljica ICC-a će istražiti situaciju i razmotriti ponašanje svih strana u ovom sukobu.

Izraelska Vlada nema namjeru dati doprinos po pitanju odgovornosti.

Oslanjanje na mirovni proces kao razlog da se ne traži pravda i odgovornost je fundamentalno pogrešno. Mirovni proces je davno završen bez ikakvog ostvarenog napretka ka hvaljenom “rješenju koje podrazumijeva dvije države”. Stoga je Palestinska samouprava ponovo pokušala dobiti državnost u rezoluciji koju su postavili pred Ujedinjene narode 29. decembra 2014. godine.

Palestinska samouprava je jasno dala do znanja da, ako ne uspije ovaj pokušaj priznanja, neće imati drugog izbora te će morati potpisati i ratificirati Rimski statut. Rezolucija nije usvojena, pa je stoga zauzet novi smjer.

Otvorena preliminarna istraga

Vijest da se Palestinska samouprava pridružila ICC-u dočekana je i s pohvalama, i s osudama u međunarodnoj zajednici te s jasnom namjerom Izraela i njegovih pristalica da lobiraju ICC kako bi pokušali spriječiti bilo kakvu formalnu istragu. To je sada napredovalo do te mjere da Izrael od država traži da povuku novčana sredstva. To su potezi države koja smatra da ona i njena vojska primjenjuju najviše međunarodne standarde koji se u pogledu moralnosti mogu odbraniti.

Možda ovdje možemo uočiti razloge za odluku od 16. januara. Potvrdivši da je preliminarna istraga otvorena, tužiteljica je praktički poduzela odlučan korak da zaustavi neizbježno lobiranje od Izraela, SAD-a i drugih prije nego Palestinska samouprava postane zvanična članica 1. aprila.

Ovo će biti prvi slučaj da je ICC prihvatio jurisdikciju nad državom bez jasno definiranih granica.

Postoji, zatim, argument da je tužiteljica, obznanivši odluku o otvaranju istrage, možda i nenamjerno, dotakla pitanje oko kojeg će vjerovatno biti mnogo rasprave; pitanje da li okupirane teritorije čine “državu” za svrhe Rimskog statuta?

Ne pokušavam detaljno obraditi ovaj značajni pravni aspekt, s obzirom da to nadilazi domet ovog teksta. Međutim, važno je da će ovo biti prvi slučaj da je ICC prihvatio jurisdikciju nad državom bez jasno definiranih granica. Utvrđivanje tih granica će biti ogroman izazov za ICC.

Tek početak procesa

Odluka tužiteljice nije spriječila postavljanje pitanja o državnosti, ali je možda osigurala da se o ovome raspravlja kasnije. Sada se postavlja pitanje šta da očekujemo narednih sedmica i mjeseci? Vrlo malo zaista, s obzirom da međunarodna pravda putuje iznimno sporo. Ovo je tek početak procesa. Tužiteljica nije otvorila istragu – ovo je tek preliminarna istraga, misija pronalaska činjenica.

Nakon izvjesnog vremena, vjerovatno će uslijediti istraga, ali to bi moglo potrajati najmanje godinu dana. Tužiteljica će morati odrediti parametre svoje istrage. Morat će odrediti na koja će se područja prvo fokusirati. Vjerovatno će operacija “Zaštitni rub” predstavljati inicijalni fokus, ali pitanje okupacije, naselja i slično morat će biti razmotreno u nekoj kasnijoj fazi.

Vrijeme će pokazati kako će se ICC nositi s ovim izazovom.

Implikacije otvaranja preliminarne istrage su ogromne. Kako je na početku istaknuto, malo je pitanja o kojima su mišljenja u toj mjeri podijeljena kao o palestinskom pitanju. ICC će u ovom pitanju morati raditi uz određeni stepen svijesti da je pred njim herkulovski zadatak, a samim tim i ogromna odgovornost.

Jasno je da je ovo historijski trenutak i vrijeme će pokazati kako će se ICC nositi s ovim izazovom. Predstoji mu dug put i ovo je tek početak.

Stavovi izraženi u ovom tekstu su autorovi i ne odražavaju nužno uredničku politiku Al Jazeere.

Izvor: Al Jazeera