FP: Stvarni centar moći Njemačke nije Berlin

Kada stignete vozom u njemački grad Hanover, regionalnu prijestolnicu sa više od pola miliona stanovnika, malo toga se ističe kao jedinstveno. Na prilazu iz Berlina, prolazite kroz mirna predgrađa prije nego što se voz zakotrlja kroz centar grada sastavljen od mješavine arhitektonskih stilova iz 19. i 20. stoljeća. Kada izađete sa željezničke stanice, proći ćete pored statue Ernsta Augusta, jednog od kraljeva Hanovera iz 19. stoljeća, prije nego što skrenete prema regionalnom parlamentu Donje Saksonije, njemačke pokrajine čiji je Hanover glavni grad.

Nespektakularni urbani pejzaž grada koji nije ni jedinstveno lijep ni izrazito ružan natjerao je mnoge da ga ignorišu dok putuju dalje u veće gradove o kojima svijet mašta. Ipak, ova provincijska fasada je veoma varljiva. Za regiju od osam miliona ljudi koja se naširoko ismijava kao dosadna, Donja Saksonija je u protekle tri decenije stvorila mreže moći koje igraju centralnu ulogu u njemačkoj politici. Te mreže su danas čitljive u dolasku na vlast novog njemačkog ministra odbrane i kopredsjedavajućeg vladajuće Socijaldemokratske partije (SPD), među ostalim visokim dužnosnicima, piše Alexander Clarkson – predavač njemačkih i evropskih studija na King's College London, u tekstu za Foreign Policy.

Odrastajući u Hanoveru, iskusio sam okruženje koje je bilo dovoljno malo da svi poznaju sve ostale u političkim, poslovnim i kulturnim krugovima, ali dovoljno veliko da bude povezano sa globalnim tokovima informacija i kapitala, dodaje autor. Sa Hanoverom kao svojom pokrajinskom metropolom, Donja Saksonija je definisana parohijskim kosmopolitizmom koji oblikuje društveni pogled na političke elite prije nego što pređu na glavnu ulogu u nacionalnoj politici. Da bismo razumjeli njemačku vladu i njen poseban pristup politici, korisno je prvo razumjeti Donju Saksoniju.

Posebna uloga donjosaksonskih političara kao posrednika moći u politici Savezne Republike je noviji fenomen. Do ranih 1970-ih, političari iz Rajne ili Baden-Wurttemberga dominirali su Kršćansko-demokratskom unijom (CDU) pod kancelarima Konradom Adenauerom i Kurtom Georgom Kiesingerom. Hegemonija koju je Kršćansko-socijalna unija imala nad Bavarskom dala je njenom vođstvu značajnu ulogu kroz savez sa CDU-om. U Donjoj Saksoniji, nasuprot tome, postojanje rivalske stranke desnog centra u njemačkoj stranci Heinricha Hellwegea značilo je da se CDU borio da izgradi jaku poziciju sve dok se Njemačka stranka i CDU nisu spojile 1961.

Pomak Donje Saksonije

Uprkos snazi SPD-a u tvorničkim gradovima u kojima dominira Volkswagen, kao što su Wolfsburg i Salzgitter, još veća snaga stranke u Rurskoj regiji i Hamburgu značila je da će njeno donjosaksonsko vođstvo igrati samo sporednu ulogu na nacionalnoj sceni. U prvoj vladi koju je vodio SPD pod kancelarom Willyjem Brandtom početkom 1970-ih, socijaldemokrati iz Donje Saksonije često su se osjećali nadmašenim od strane stranačkih šefova iz drugih regija.

Pomak Donje Saksonije iz ove marginalne pozicije dobio je zamah 1970-ih. Pod gradonačelnikom iz SPD-a Herbertom Schmalstiegom, koji je uspio izdržati nevjerovatne 34 godine na vlasti između 1972. i 2006, infrastruktura Hanovera je u velikoj mjeri modernizirana. U ovom periodu pojavile su se i ličnosti kao što su Gerhard Schroder, Sigmar Gabriel, Frank-Walter Steinmeier, Boris Pistorius i Thomas Oppermann, koje su napredovale kroz redove u Donjoj Saksoniji prije nego što su dominirale nacionalnim SPD-om do kasnih 1990-ih.

Na regionalnom nivou, period Ernsta Albrechta kao ministra-predsjednika CDU-a u Donjoj Saksoniji između 1976. i 1990. svjedočio je ekonomskom rastu potaknutom usponom Volkswagena kao globalnog igrača u automobilskom sektoru. Albrechtov pragmatični stil, pa čak i liberalni instinkti u vezi s pitanjima poput migracije izbjeglica iz Južnog Vijetnama, pokazali su se velikim utjecajem na generaciju mlađih političara. Albrechtov spoj relativno liberalne ekonomske i socijalne politike s konzervativnim porodičnim vrijednostima utjecao je na pristup ličnostima koje su se podigle u redovima CDU-a Donje Saksonije 1990-ih i ranih 2000-ih, uključujući njegovu kćer Ursulu von der Leyen, sadašnju predsjednicu Evropske komisije.

Albrechtov poraz od Schrodera na regionalnim izborima 1990. označio je konsolidaciju ovog donjosaksonskog političkog modela. Umjesto da označi raskid s Albrechtovim stilom vlasti, SPD pod Schroderom je usvojio pragmatični stil svog prethodnika.

Ali izvan ove tradicije pragmatičnog centrizma, politiku Donje Saksonije dugo je oblikovala njena lokalna politička ekonomija, posebno njena tradicija industrijske politike. S obzirom da je regionalna vlada Donje Saksonije od Drugog svjetskog rata držala 20 posto udjela u Volkswagenu, granice između države, velikog biznisa i sindikata odavno su zamagljene. Netransparentna interakcija između vlade i vodećih ekonomskih aktera bila je rutinski dio regionalne politike, s ciljem zaštite industrije regije i njihovih zaposlenika.

Svjetovi biznisa i politike postali su čvrsto povezani, a regionalni moćnici su gajili bliske odnose i umnožavali svoj utjecaj izvan svojih službenih ovlaštenja. Ovo je bila toliko javna tajna u državi da je jedna grupa umreženih političara dobila nadimak „Mašzejska mafija“ po imenu jezera u Hanoveru. Spremnost gradske hijerarhije organizovanog kriminala, pod kontrolom Franka Hanebutha, šefa Hells Angelsa, da se drži nepisanih pravila o tome gdje da pojača svoj stisak, podstakla je glasine o tome u kojoj je mjeri umiješana i politička mafija.

Hanover postao prvi veliki grad sa gradonačelnikom turskog porijekla

Ovaj oblik zakulisne politike na kraju je postao fokus javnog nezadovoljstva. Podržani tekućim protestima protiv odlagališta nuklearnog otpada u blizini grada Gorlebena, kao i pojavom pank subkultura neprijateljskih prema policijskim vlastima, Zeleni su uspjeli uspostaviti snažno prisustvo u državi do ranih 1990-ih. Paralelno, zahtjevi Volkswagena i drugih proizvođača za jeftinom radnom snagom doveli su do rasta imigrantskih zajednica koje su često postajale frustrirane institucionalnom diskriminacijom. Ove tenzije su prerasle u masovne proteste, pa čak i nerede pankera tokom takozvanih Dana haosa u avgustu 1995.

Ipak, donjosaksonski stil korporativizma je takođe pronašao načine da integriše takve potencijalne izvore poremećaja. Schroderov put ka tome da postane njemački kancelar kasnih 1990-ih bio je izglađen socijalnom politikom koju je vodio u Donjoj Saksoniji, a koja je davala državne subvencije za nezavisne omladinske centre i lokalne kulturne projekte sa prostorima za izvođenje i barovima, kao što je kompleks Glocksee u centru Hanovera. Regionalna vlast je tako kanalisala antiautoritarne omladinske subkulture u organizacione okvire povezane sa državnim institucijama.

U tom procesu, Zeleni, koji su tada tek pojavili, su se prilagodili državnim strukturama moći, jer je njihov izborni uspjeh stvorio podsticaje za njih da rade s etabliranim strankama kako bi postigli svoje ciljeve. U ovom okruženju – u kojem su donjosaksonske elite bile spremne dijeliti vlast sa imigrantskim zajednicama i alternativnim subkulturama sve dok su prihvaćale pravila igre – nije bila slučajnost da je Hanover postao prvi veliki njemački grad koji je izabrao njemačkog gradonačelnika turskog porijekla, Belita Onaya iz Zelenih, 2019. godine.

Od kasnih 1990-ih, paradoksalan pristup Donje Saksonije politici – njena kombinacija korporativnog etatizma s pragmatičnim sklapanjem dogovora koji ublažava potencijalno prijeteće vanjske sile nudeći im pristup pozicijama i pokroviteljstvo sve dok se pridržavaju pravila igre – pokazao se izuzetno otpornim. On je podstakao razvoj strogo disciplinovanih političkih mreža sa jakim vezama sa velikim biznisom i sindikatima u svakoj od glavnih stranaka koje su bile u stanju da se izbore za značajne utjecajne pozicije na nacionalnom nivou. Ova pragmatična međusobna podrška na regionalnom nivou takođe se pokazala kao ključna prednost u odnosu na podjeljenije i manje disciplinovane rivalske mreže iz drugih regija u opakoj konkurenciji za ključne pozicije.

Ovaj korporativistički stil upravljanja koji je ublažio Schroderov uspon u Donjoj Saksoniji bio je i izvor snage i slabosti za njegovu koaliciju SPD-Zeleni nakon što je postao kancelar 1998. Pragmatična spremnost da apsorbuje nove zajednice koje su postepeno smanjivale društvene tenzije u Hanoveru 1990-ih bio je jedan od nekoliko faktora koji su utjecali na to kako je pristupio liberalizaciji zakona o državljanstvu i pitanjima vezanim za LGBT prava. Sposobnost da se oslanja na blisku mrežu kontakata koji povezuju sindikate, svaku veliku političku stranku i velike korporacije omogućila je Schroderu da uspješno provede promjene u socijalnoj i ekonomskoj politici. Nije slučajno da su kontroverzne Hartz 4 reforme sistema naknada za nezaposlene dobile ime po Peteru Hartzu, višem izvršnom direktoru Volkswagena kojeg je Schroder imenovao za šefa komisije za reformu.

Ipak, stepen u kojem je donjosaksonski korporativizam također podsticao netransparentno sklapanje poslova u interesu proizvođača zavisnih od izvoza također je ostavio problematično dugoročno naslijeđe. Schroderova nespremnost da preispita aspekte njemačkog ekonomskog modela odražavala je koliko ga je oblikovalo korporativno okruženje u kojem su se interesi industrijskih kompanija smatrali neodvojivim od interesa države. U okruženju u kojem su poslovne, sindikalne i političke mreže bile isprepletene, za Schrodera nije bio veliki skok da pređe od bliskih odnosa s donjosaksonskom korporativnom elitom do dubokog ličnog angažmana u ruskom naftnom i plinskom sektoru usmjerenom na preuzimanje kontrole nad njemačkim energetskim tržištima.

Von der Leyen – simbol hanoverske moć

Čak i kada Schroder pada u nemilost zbog odbijanja da se odrekne veza sa režimom Vladimira Putina, snažan stisak na njemačku politiku donjosaksonskih mreža koje je pomogao izgraditi opstao je u trenutnoj „semafor koaliciji“ između Slobodne demokratske stranke, Zelenih i SPD-a pod kancelarom Olafom Scholzom. Iako je i sam Scholz povezan sa hamburškim SPD-om, visokorangirane ličnosti SPD-a kao što je kopredsjedavajući Lars Klingbeil i ministar za rad  Hubertus Heil duboko su usidrene u donjosaksonskoj politici.

Snaga takvih političkih mreža bila je vidljiva na način da je, pred krizom njemačke vojne spremnosti, Scholz zamijenio Christine Lambrecht kao ministricu odbrane Pistoriusom, koji je kao ministar unutrašnjih poslova u donjosaksonskoj vladi izgradio ugled na rješavanju teških problema uprkos žestokoj opoziciji. Imenovanje nekoga sa snažnim vezama sa sigurnosnim službama, proizvođačima i sindikatima moglo bi biti ključno za uspjeh u ministarstvu odbrane, što mnogi smatraju najtežim poslom u njemačkoj politici. No, upitno je da li je ličnost koja je u tako velikoj mjeri dijelom donjosanskonskog korporativizma kao što je Pistorius sposobna pokrenuti radikalne reforme koje su potrebne da bi se desio preokret u njemačkoj vojsci.

Utjecaj donjosaksonskog stila upravljanja može se naći i među Zelenima. Iako je karijera ministrice vanjskih poslova Annalene Baerbock dobila zamah nakon što se preselila u Berlin, njene snažne veze sa donjosaksonskim Zelenim koje sežu iz vremena njene mladosti u hanoverskim predgrađima pomogle su učvrstiti njenu poziciju. Među starijom generacijom donjosaksonskih Zelenih, Jurgen Trittin je dugo imao centralnu poziciju i utjecao je na smjer kojim se kreće ova stranka.

Najspektakularniji simbol hanoverske moći je karijera Von der Leyen, koja je nakon imenovanja na više pozicije u vladi kancelarke Angele Merkel, kulminirala u trenutnoj poziciji predsjednice Evropske komisije. Njen uspon do vrha pokazuje kako političke vještine razvijene u lokalnoj politici mogu pružiti osnovu za uspjeh na najvišim nivoima vlasti.

Centralna uloga donjosaksonskih mreža u njemačkoj politici neće nužno trajati zauvijek. Izborni uspjesi ultradesničarske stranke Alternativa za Njemačku ukazuju na to da je radikalizirani dio biračkog tijela postao suštinski neprijateljski spram otvorenosti novih društvenih grupa koja je u središtu donjosaksonskog modela. Nakon katastrofalnog izbornog rezultata prošlog oktobra, regionalna CDU je u ranjivoj poziciji. Slične slabosti unutar donjosaksonskog FDP-a ograničile su njegov utjecaj,  dok među SPD-om i Zelenima druge regionalne grupacije iz Hessena, Bavarske ili Schleswig-Holsteina sadrže parlamentarce koji su spremni da se nametnu protiv hanoverskih rivala.

Imenovanje Pistoriusa na poziciju ministra odbrane i Baerbockina kandidatura za kancelarku mogu stoga obilježiti zadnji voz za donjosaksonski utjecaj a ne znak njene nepobjedivosti. Pa ipak, moć takvih regionalnih mreža trebala bi biti materijal za razmišljanje za posmatrače evropske politike koji ostaju fiksirani na razvoj šačice nacionalnih glavnih gradova. U decentraliziranim društvima kao što je Njemačka, moć je raspoređena na dvadesetak gradova na načine koji je čine nužnom da bi se mogle pratiti rasprave i dogovori koji se odvijaju među regionalnim moćnicima. Dosta često, da biste razumjeli velike historijske događaje, morate izaći iz voza u gradiću u Evropi, piše Foreign Policy.